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政策法規(guī)
國資委印發(fā)關(guān)于加強PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的通知
近日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會正式印發(fā)《關(guān)于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》要求，各中央企業(yè)對PPP業(yè)務(wù)實行總量管控，從嚴(yán)設(shè)定PPP業(yè)務(wù)規(guī)模上限防止過度推高杠桿水平。為此，《通知》給出了三條具體要求：
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一、納入中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控范圍的企業(yè)集團，累計對PPP項目的凈投資（直接或間接投入的股權(quán)和債權(quán)資金、由企業(yè)提供擔(dān)保或增信的其他資金之和，減去企業(yè)通過分紅、轉(zhuǎn)讓等收回的資金）原則上不得超過上一年度集團合并凈資產(chǎn)的50%，不得因開展PPP業(yè)務(wù)推高資產(chǎn)負債率。
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二、集團要做好內(nèi)部風(fēng)險隔離，明確相關(guān)子企業(yè)PPP業(yè)務(wù)規(guī)模上限；資產(chǎn)負債率高于85%或近2年連續(xù)虧損的子企業(yè)不得單獨投資PPP項目。
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三、集團應(yīng)加強對非投資金融類子企業(yè)的管控，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)監(jiān)管政策，不得參與僅為項目提供融資、不參與建設(shè)或運營的項目。
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此次《通知》還明確不少風(fēng)險紅線。比如，央企不得參與付費來源缺乏保障的項目，不得通過引入“明股實債”類股權(quán)資金或購買劣后級份額等方式承擔(dān)本應(yīng)由其他地方承擔(dān)的風(fēng)險。在PPP項目股權(quán)合作中，不得為其他方股權(quán)出資提供擔(dān)保、承諾收益等。
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《通知》稱，對違反本通知要求，未履行或未正確履行投資管理職責(zé)造成國有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果的各級經(jīng)營管理人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，同時對PPP業(yè)務(wù)重大決策實施終身責(zé)任追究制度。
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對于PPP的收益性，《通知》也給予了堅持“事前算贏”原則的明確要求。《通知》稱，在項目決策前充分開展可行性分析，參考本企業(yè)平均投資回報水平合理設(shè)定PPP投資財務(wù)管控指標(biāo)，投資回報率原則上不應(yīng)低于本企業(yè)相同或相近期限債務(wù)融資成本，嚴(yán)禁開展不具備經(jīng)濟性的項目，嚴(yán)厲杜絕盲目決策，堅決遏制短期行為。
來源：第一財經(jīng)網(wǎng)